在中国历史上，人口问题一直是一个重要议题。自1949年新中国成立以来，由于战乱和自然灾害造成的人口损失，以及后来人口增长速度迅猛，这个问题日益严重。为了应对这一挑战，政府开始寻求一系列措施以控制人口增长。
然而，在那个时期，实际上并没有一个全面的计划生育政策。在1960年代中期至1970年代初，一些试点地区开始尝试实施限制出生的措施，但这些只是局部性的尝试，并未形成全国性的政策。
随着时间的推移，对外援助机构、国际专家和学者等人士对于中国人口问题提出了许多建议。他们强调了控制生育率的必要性，以防止过度扩张可能带来的社会经济负担。此外，他们还提出了一些具体方案，如提供免费或低成本的避孕药物、开展性教育以及建立家庭规划服务网络等。
在这种背景下，1970年代末期，为应对国家面临的人口压力和资源分配不均的问题，加之考虑到当时全球范围内关于环境保护与可持续发展等话题的讨论，政府决定采取更加系统化的手段来管理家庭数量。这标志着计划生育政策正式被纳入国家治理体系，并逐步向全民推广。
这场运动首先是在城市中进行，其目标是减少过剩劳动力，从而提高人们生活水平。但很快，它也被引入农村地区，以促进农业生产效率提升及资源配置更为合理地使用。这一过程中，不仅涉及到了法律法规层面的调整，还需要通过多方面手段如宣传教育、组织活动以及技术支持等来实现其目的。
尽管如此，在执行过程中也遇到了诸多困难，比如缺乏足够的医疗设施用于提供避孕服务，以及存在的一些文化障碍使得一些群体对此类措施持有抵触态度。因此，该政策在实施初期并不顺畅，也经历了多次调整与优化才逐渐取得成效。
随着时间的推移，这种控制策略不断演变，最终形成了“四二零”户籍制度，即每个家庭可以有四个孩子中的两个获得城镇户口，而其他两孩只能得到农村户口或者非本市户口，这极大地影响了城乡居民之间的人口流动和就业机会。
但是，与此同时，也产生了一系列新的社会问题，如女性受限于一人一胎政策而遭受健康风险；由于长子继承制导致第二、三女儿往往无法享受到父亲遗产；而且，由于独生子倾向较高，使得一些地方出现了“男女比例失衡”的现象等等，这些都要求政府进一步完善相关法律法规，同时加强监管与服务工作，以确保政策既能达到预定效果，又不会引起不必要的副作用。
总结来说，从1970年代末开始实施计划生育，是一种旨在通过精心设计的人口规划来解决当前和未来的社会经济挑战的一项重大决策。这背后的思考深刻反映出当时国际环境下关于可持续发展的大前提——即要平衡人类需求与自然环境能力所能达到的最好状态之间关系。而这个过程虽然伴随着挑战，但同样展示了人类智慧如何从复杂的问题中找到相互协调共存之道。
